按：5月9日，省委常委，省農(nóng)墾總局黨委書記王兆力在5月7日人民日?qǐng)?bào)第10版《看海南農(nóng)墾轉(zhuǎn)身“下海”》專題報(bào)道上作出批示：“請(qǐng)總局辦公室將此文印發(fā)墾區(qū)各單位。認(rèn)真學(xué)習(xí)海南農(nóng)墾改革經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，用海南農(nóng)墾改革成效教育、引導(dǎo)廣大干部職工，激發(fā)改革內(nèi)生動(dòng)力，進(jìn)一步加大工作力度，推進(jìn)農(nóng)墾改革?！?/p>
孫學(xué)亮場(chǎng)長(zhǎng)在批示中說：“請(qǐng)農(nóng)場(chǎng)宣傳部搞好宣傳工作?！?/p>
現(xiàn)將《看海南農(nóng)墾轉(zhuǎn)身“下?！薄穼ｎ}報(bào)道發(fā)至農(nóng)場(chǎng)網(wǎng)站，請(qǐng)認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，借鑒改革經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)農(nóng)墾改革。
看海南農(nóng)墾轉(zhuǎn)身“下海”
海南農(nóng)墾埋頭深耕農(nóng)墾改革，終于結(jié)出了碩果。一季度，海南農(nóng)墾控股集團(tuán)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入33.35億元，同比增長(zhǎng)20.91%。這意味著，多年來裹挾著虧損的海南農(nóng)墾在第一季度財(cái)報(bào)中迎來了開門紅，實(shí)現(xiàn)扭虧為盈。海墾集團(tuán)董事長(zhǎng)張韻聲表示，海南農(nóng)墾轉(zhuǎn)身“下?！?，著力深化土地管理體制改革，推動(dòng)墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化、非農(nóng)場(chǎng)功能社會(huì)化改革，終于在今年春天迎來了回報(bào)。
有序清理土地，激發(fā)新動(dòng)力
決不能“腳踩金土地，過著窮日子”
海南農(nóng)墾有上千萬畝土地，占海南全省的1/5，可是土地資源利用效率低下，市場(chǎng)價(jià)值被嚴(yán)重低估，資源優(yōu)勢(shì)沒有轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)、資本優(yōu)勢(shì)，是農(nóng)墾的一個(gè)沉疴。海墾的過往，大多是“腳踩金土地，過著窮日子”。
“原來的部分農(nóng)場(chǎng)，土地租金每年每畝最低的只有10元、20元，租期長(zhǎng)的達(dá)到70年，甚至個(gè)別農(nóng)場(chǎng)還有無限期的?！焙ㄞr(nóng)場(chǎng)事務(wù)部部長(zhǎng)王綏文說，租金過低、租期過長(zhǎng)、租用面積過大，影響著農(nóng)場(chǎng)收益和職工利益。
土地，成為農(nóng)墾改革首先發(fā)力的對(duì)象。針對(duì)土地管理中出現(xiàn)的積重難返問題，海墾精準(zhǔn)發(fā)力，精準(zhǔn)改革。
有序開展土地清理。一年多來，海墾通過摸清農(nóng)場(chǎng)土地家底、規(guī)范農(nóng)墾土地的租賃價(jià)格、實(shí)行私占土地有償使用等措施，穩(wěn)妥、有序地開展了土地清理。為解決耕地租金過低問題，對(duì)農(nóng)場(chǎng)職工基本田免租金，把經(jīng)營田租金提到高于現(xiàn)有土地租金水平但又低于周邊農(nóng)村土地租金水平，把外包地租金提高到與周邊農(nóng)村地租基本持平。這樣一來，第一批20個(gè)農(nóng)場(chǎng)地租可凈增收入8500萬元，平均每個(gè)農(nóng)場(chǎng)增收約400萬元。
八一總場(chǎng)參照海墾規(guī)定的指導(dǎo)價(jià)，結(jié)合實(shí)際情況，專門制定了《農(nóng)業(yè)用地承包管理規(guī)定》，按照“中間大、兩頭小”原則，明確全場(chǎng)一類地總量要達(dá)到30%，二類地達(dá)到55%以上，三類地要控制在15%左右，嚴(yán)格執(zhí)行階梯地價(jià)和定期累增地價(jià)，確立了今后二三十年農(nóng)場(chǎng)土地租金收益。
推動(dòng)農(nóng)場(chǎng)土地確權(quán)。長(zhǎng)期以來，農(nóng)場(chǎng)存在著未確權(quán)地、爭(zhēng)議地、被侵占地等問題。海墾以農(nóng)場(chǎng)農(nóng)用地規(guī)范管理為契機(jī)，推進(jìn)了土地確權(quán)。一年多來，新增土地確權(quán)發(fā)證24.4萬畝。通過清理收回農(nóng)用地73萬畝，解決了3000多名無地或少地職工的增收難題。
前不久，迎著綿綿春雨，記者來到東昌農(nóng)場(chǎng)有限公司2萬多畝的胡椒園，不少綠油油的胡椒藤上已經(jīng)冒出花芽。東昌農(nóng)場(chǎng)是全國最大的胡椒種植基地，全場(chǎng)大部分職工承包土地種胡椒，不少人靠著種胡椒蓋起了樓房。
墾地聯(lián)動(dòng)破解農(nóng)場(chǎng)土地頑疾。樂東黎族自治縣副縣長(zhǎng)林振康介紹，長(zhǎng)期以來，農(nóng)場(chǎng)爭(zhēng)議地調(diào)處一直是個(gè)難題。樂東縣組建了縣鎮(zhèn)村三級(jí)工作隊(duì)進(jìn)村入戶，說服引導(dǎo)，講法律、講政策，讓群眾明白解決爭(zhēng)議地問題是雙贏的事。墾地聯(lián)動(dòng)，排查摸底、分類排比，先易后難，樂東有效破解了農(nóng)場(chǎng)土地多年不治的頑疾。不到半年時(shí)間，樂東縣境內(nèi)的榮光農(nóng)場(chǎng)通過墾地聯(lián)動(dòng)，收回被占土地493宗7.5萬畝，占比93%。
抓住農(nóng)場(chǎng)農(nóng)用地清理規(guī)范機(jī)遇，穩(wěn)妥推進(jìn)土地落實(shí)到使用人。截至今年2月底，全墾區(qū)收回被侵占土地5.93萬畝。張韻聲表示，海墾力爭(zhēng)用2年時(shí)間重點(diǎn)解決好墾區(qū)土地調(diào)處問題，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供堅(jiān)實(shí)保障。
農(nóng)墾集團(tuán)化，打造新平臺(tái)
建立現(xiàn)代企業(yè)制度，整合資源，告別“小散亂”
農(nóng)墾政企不分，資源市場(chǎng)化配置不盡合理，經(jīng)營規(guī)?！靶∩y”，是不爭(zhēng)的事實(shí)。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，是海墾的不二選擇。
向著集團(tuán)化邁進(jìn)。2015年12月29日，海南省農(nóng)墾投資控股集團(tuán)有限公司揭牌成立。在原海南農(nóng)墾總局、原海南省農(nóng)墾集團(tuán)有限公司基礎(chǔ)上組建的海墾控股集團(tuán)，其下屬企業(yè)、農(nóng)場(chǎng)主要分布在除三沙市以外的海南省各市縣境內(nèi)，擁有土地總面積1041萬畝，轄區(qū)內(nèi)有全國最大的天然橡膠基地和重要的熱帶作物生產(chǎn)基地。此舉，宣告海南農(nóng)墾“政企合一”時(shí)代結(jié)束。
海南省委副書記、省深化海南農(nóng)墾管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)李軍介紹，海南墾區(qū)集團(tuán)化改革帶來了“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：?jiǎn)挝恍再|(zhì)從政社企混合實(shí)體向完全市場(chǎng)主體轉(zhuǎn)變，管理體制從行政隸屬向以資本為紐帶的母子公司轉(zhuǎn)變，運(yùn)行機(jī)制從行政命令向法人治理轉(zhuǎn)變。
向著重點(diǎn)戰(zhàn)略邁進(jìn)。農(nóng)墾集團(tuán)化改革，建立現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營制度只是開始。通過集團(tuán)化改革，依托資源稟賦，推出農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的舉措。“八八戰(zhàn)略”是海墾為自己量身打造的經(jīng)營方略，具體來說，著重實(shí)施發(fā)展天然橡膠、熱帶水果、熱帶作物、草畜養(yǎng)殖、南繁育制種、旅游健康地產(chǎn)、商貿(mào)物流、金融服務(wù)等八大產(chǎn)業(yè)。經(jīng)營項(xiàng)目有桂林洋國家熱帶農(nóng)業(yè)公園、五指山金江茶文化產(chǎn)業(yè)園等八大園區(qū)。
“八八戰(zhàn)略”的啟動(dòng)，讓海墾市場(chǎng)化的改革導(dǎo)向落了地。一批根據(jù)自身資源稟賦、區(qū)域特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)化經(jīng)營模式，不斷涌現(xiàn)。
向著農(nóng)場(chǎng)專業(yè)化邁進(jìn)。在海南，農(nóng)墾作為農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，以天然橡膠為主的大農(nóng)業(yè)，形成了生產(chǎn)組織化程度高、規(guī)?；卣魍怀?、產(chǎn)業(yè)體系健全的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。海墾集團(tuán)戰(zhàn)略咨詢顧問委員會(huì)主任曹樹民說：“必須實(shí)現(xiàn)專業(yè)化分工，要明確一個(gè)產(chǎn)業(yè)一個(gè)集團(tuán)的發(fā)展思路?！?/p>
一年多來，伴隨改革的縱深推進(jìn)，在海南農(nóng)墾的紅土地上，茶業(yè)、果業(yè)、胡椒、草畜、南繁等專業(yè)化公司紛紛成立，農(nóng)場(chǎng)脫胎成為完全的市場(chǎng)主體。
在瓊中，烏石農(nóng)場(chǎng)公司圍繞茶葉產(chǎn)業(yè)做文章，聯(lián)合海墾茶業(yè)集團(tuán)共同組建股權(quán)多元化公司。烏石董事長(zhǎng)吳海彪說：“股權(quán)多元的制衡，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)管理更加精細(xì)。今年，茶業(yè)集團(tuán)的早春茶銷售收入實(shí)現(xiàn)1800萬元?！?/p>
“居”服務(wù)全覆蓋，帶來新愿景
輕裝上陣，讓非農(nóng)場(chǎng)功能社會(huì)化
長(zhǎng)期以來農(nóng)場(chǎng)擔(dān)負(fù)基層政府的諸多職能，社會(huì)事務(wù)由企業(yè)承擔(dān)，社會(huì)治理主體不明確，管理效率低下，是農(nóng)墾尾大不掉的又一沉疴。如何輕裝上陣，讓非農(nóng)場(chǎng)功能社會(huì)化？在多年探索的基礎(chǔ)上，海墾創(chuàng)新設(shè)立了“居”服務(wù)，并使這一服務(wù)在全墾區(qū)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，激活了墾區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力。
王綏文介紹，近年來，海墾加快社會(huì)管理職能移交，教育、醫(yī)療、公安等完成移交，結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新設(shè)立“居”這一基層社會(huì)治理單元，承接墾區(qū)農(nóng)場(chǎng)、企業(yè)社會(huì)管理公共服務(wù)職能。
走進(jìn)海墾東昌農(nóng)場(chǎng)有限公司場(chǎng)部大院，去年成立的“東昌居”是隸屬?？谑写笃骆?zhèn)的農(nóng)場(chǎng)社會(huì)管理屬地化機(jī)構(gòu)，如今承擔(dān)著原來東昌農(nóng)場(chǎng)的20余個(gè)大項(xiàng)上百個(gè)小項(xiàng)的社會(huì)職能及公共服務(wù)。截至目前，海南墾區(qū)有80余個(gè)“居”相繼設(shè)立，農(nóng)場(chǎng)設(shè)“居”，提供一站式的社會(huì)服務(wù)。
“居”服務(wù)設(shè)立后，海墾都發(fā)生了哪些新變化呢？
農(nóng)場(chǎng)減負(fù)?！啊印O(shè)立后，農(nóng)場(chǎng)負(fù)擔(dān)減輕了，可以集中精力、財(cái)力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，輕裝上陣闖市場(chǎng)?！饼埥r(nóng)場(chǎng)黨委副書記伍和平說，社會(huì)職能移交后，農(nóng)場(chǎng)騰出時(shí)間和精力來發(fā)展產(chǎn)業(yè)，集中精力按市場(chǎng)化運(yùn)作。
“借助非農(nóng)場(chǎng)功能社會(huì)化改革的契機(jī)，通過市場(chǎng)行為，把人員、經(jīng)營、市場(chǎng)搞活。”東昌農(nóng)場(chǎng)公司總經(jīng)理麥全法說，農(nóng)場(chǎng)公司成為海墾出資成立的二級(jí)企業(yè)，雙方以資本為紐帶，實(shí)行業(yè)績(jī)考核，摒棄以往的行政化管理，按照公司模式運(yùn)作，以經(jīng)濟(jì)效益論英雄。
“居”服務(wù)，推動(dòng)了農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革。截至目前，海南農(nóng)墾農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革任務(wù)已經(jīng)完成過半，東昌、中坤、中建、南濱等25個(gè)農(nóng)場(chǎng)完成公司制改革，組建20家農(nóng)場(chǎng)公司。農(nóng)場(chǎng)公司全面走向市場(chǎng)，成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的獨(dú)立市場(chǎng)主體。同時(shí)，“居”服務(wù)給農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營注入了動(dòng)力。2016年4月，海墾整合烏石農(nóng)場(chǎng)等茶葉資源，組建五指山茶業(yè)集團(tuán)股份有限公司，旗下?lián)碛胁鑸@面積達(dá)2萬多畝，年產(chǎn)茶葉500余噸，產(chǎn)值近億元。
社會(huì)治理主體明確。海南各市縣政府承接了各轄區(qū)農(nóng)場(chǎng)的部分社會(huì)職能機(jī)構(gòu)屬地化管理，還把農(nóng)場(chǎng)的危房改造、小城鎮(zhèn)建設(shè)等民生事項(xiàng)納入統(tǒng)籌。海南省財(cái)政每年撥付5.71億元，支持各市縣承接農(nóng)場(chǎng)社會(huì)管理職能，為減輕農(nóng)墾負(fù)擔(dān)，化解歷史包袱托了底。
“墾區(qū)職工群眾在辦理業(yè)務(wù)時(shí)，也能享受地方同等的服務(wù)和優(yōu)惠政策?！睎|昌農(nóng)場(chǎng)公司董事長(zhǎng)李明躍坦言，從農(nóng)場(chǎng)到農(nóng)場(chǎng)公司，變的不只是名稱，關(guān)鍵在于行政化管理體制的再造。改革國有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能，必須堅(jiān)持社企分開改革方向，推進(jìn)國有農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)化和社會(huì)管理屬地化。讓非農(nóng)場(chǎng)功能社會(huì)化，要構(gòu)建新型勞動(dòng)用工制度，還要完善社會(huì)保障機(jī)制。
職工有保障，農(nóng)場(chǎng)有收益。安“居”才能樂業(yè)，為調(diào)動(dòng)職工生產(chǎn)積極性，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)致富，海墾嶺門農(nóng)場(chǎng)為所有在崗無地職工每人提供了10畝基本田?！?0畝地種好了，奔小康沒問題?！睅X門農(nóng)場(chǎng)光華隊(duì)老隊(duì)長(zhǎng)曾祥全頭腦靈活，懂技術(shù)懂市場(chǎng)，下崗后利用這10畝基本田種植圣女果，預(yù)計(jì)今年能收入20多萬元。海墾總經(jīng)理王業(yè)僑表示，將完善墾區(qū)企業(yè)經(jīng)營體制，集團(tuán)今年將力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入260億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額3.8億元。
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