為加快推進(jìn)農(nóng)（牧）場(chǎng)企業(yè)化改革，根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2015〕33號(hào)）、《農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、教育部、國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、民政部、中國(guó)人民銀行關(guān)于印發(fā)農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革實(shí)施方案的通知》（農(nóng)墾發(fā)「2016）1號(hào)）、《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)黑龍江農(nóng)墾改革發(fā)展的實(shí)施意見》（黑發(fā)〔2017〕26號(hào)）精神，特制定農(nóng)（牧）場(chǎng)辦社會(huì)職能與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)職能機(jī)構(gòu)、人員、資產(chǎn)、債務(wù)、財(cái)務(wù)核算“五分開”改革實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）改革思路。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)我省重要講話精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)墾改革發(fā)展和國(guó)有企業(yè)改革的決策部署，突出由行政管理向企業(yè)管理轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)農(nóng)（牧）場(chǎng)政企社企分開，為農(nóng)（牧）場(chǎng)公司化改造奠定基礎(chǔ)。
（二）主要任務(wù)。梳理整合國(guó)有農(nóng)（牧）場(chǎng)辦社會(huì)職能，與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行機(jī)構(gòu)、入員、資產(chǎn)、債務(wù)、財(cái)務(wù)核算分開，妥善解決其機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置等問(wèn)題，確保工作有序銜接、職能履行到位。
（三）時(shí)間安排
2018年5月底前，地處中心城鎮(zhèn)內(nèi)的農(nóng)（牧）場(chǎng)全面實(shí)現(xiàn)“五分開”，完成公司化改造。
2018年6月底前，其他農(nóng)（牧）場(chǎng)全面實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)、債務(wù)和財(cái)務(wù)核算分開。
2018年8月底前，其他農(nóng)（牧）場(chǎng)全面實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、人員分開。
2018年11月底前，完成全部農(nóng)（牧）場(chǎng)公司化改造。
二、“五分開”主要內(nèi)容
（一）機(jī)構(gòu)分開
1．職能分開。對(duì)農(nóng)（牧）場(chǎng)實(shí)施公司化改造，組建農(nóng)（牧）場(chǎng)有限責(zé)任公司，經(jīng)營(yíng)管理資源資產(chǎn)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度建立法人治理結(jié)構(gòu)，內(nèi)設(shè)人力資源、計(jì)劃財(cái)務(wù)、發(fā)展戰(zhàn)略、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)營(yíng)銷、法務(wù)內(nèi)控、審計(jì)等職能部門。
農(nóng)（牧）場(chǎng)設(shè)立社會(huì)事務(wù)部，承擔(dān)農(nóng)（牧）場(chǎng)的辦社會(huì)職能。辦社會(huì)職能是指農(nóng)（牧）場(chǎng)承擔(dān)的屬于政府職能范圍的非企業(yè)經(jīng)營(yíng)性事務(wù)，主要包括公檢法、社會(huì)治安綜合治理、計(jì)劃生育管理、司法、民政、人武、基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、“三供一業(yè)”等行政社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。行政社會(huì)管理主要有教育行政管理，教育系統(tǒng)“五類”考試管理，衛(wèi)生事業(yè)和計(jì)劃生育行政管理，衛(wèi)生監(jiān)督與疾病預(yù)防控制，文化體育行政管理，廣播電視行政管理，民族宗教、僑務(wù)、對(duì)合事務(wù)管理，在押人員管理，司法行政管理，社區(qū)矯正人員管理，政法、綜治，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理，工程造價(jià)管理，新型墻體材料管理，就業(yè)管理，勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁，人才服務(wù)，民政行政、事業(yè)管理，殘疾人服務(wù)管理，能源節(jié)約與綜合利用管理，農(nóng)政管理，植檢植保，農(nóng)機(jī)管理，農(nóng)機(jī)監(jiān)理，畜牧獸醫(yī)行政管理，漁業(yè)行政管理，草原管理，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理，林政管理，水行政管理，水政監(jiān)察，種子行業(yè)監(jiān)督管理，科學(xué)技術(shù)行政管理，綠色食品管理，工業(yè)和信息化管理，商務(wù)綜合執(zhí)法，糧政管理，安全生產(chǎn)行政監(jiān)督管理，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)察，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)，食品藥品監(jiān)督管理，會(huì)計(jì)管理，防范打擊各類違法犯罪活動(dòng)，住房與城鄉(xiāng)建設(shè)管理，編制管理，征兵、國(guó)防動(dòng)員、民兵編組訓(xùn)練，信訪，檔案管理，國(guó)有資產(chǎn)管理，交通運(yùn)輸行政管理，公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理（不含專用公路），道路運(yùn)輸管理，公路路政管理，社會(huì)保險(xiǎn)管理，住房公積金管理，招標(biāo)采購(gòu)等約56項(xiàng)。公共服務(wù)職能主要有九年義務(wù)教育學(xué)校，幼兒園，高中，職業(yè)介紹所，醫(yī)院，文體中心，廣播電視文化中心，供水中心（站），供熱中心（站）污水處理中心（站），物業(yè)公司，社區(qū)居委會(huì)，城管局，作業(yè)區(qū)居委會(huì)，養(yǎng)老院，氣象站，獸醫(yī)站，博物館，圖書館，場(chǎng)史館，不動(dòng)產(chǎn)登記中心，垃圾處理中心，客運(yùn)站，電管站等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)職能，約24類。
2．機(jī)構(gòu)分設(shè)。按照精簡(jiǎn)效能和機(jī)構(gòu)、編制、人員與其所承擔(dān)的職能、職責(zé)相匹配原則，結(jié)合農(nóng)（牧）場(chǎng)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，科學(xué)合理設(shè)置農(nóng)（牧）場(chǎng)社會(huì)事務(wù)部?jī)?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，主要包括社會(huì)管理、財(cái)務(wù)管理、行政監(jiān)管、城鎮(zhèn)建設(shè)、綜合辦公室等部門。農(nóng)（牧）場(chǎng)有限責(zé)任公司與農(nóng)（牧）場(chǎng)社會(huì)事務(wù)部共設(shè)一個(gè)黨委，黨委機(jī)構(gòu)設(shè)在農(nóng)（牧）場(chǎng)有限責(zé)任公司。原則上，黨委機(jī)構(gòu)設(shè)黨委工作部、紀(jì)委、工會(huì)等。
3．班子設(shè)置。設(shè)黨委書記1名，兼任農(nóng)（牧）場(chǎng)有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)，擔(dān)任濃（牧）場(chǎng)法定代表人，兼任農(nóng)（牧）場(chǎng)社會(huì)事務(wù)部主任。設(shè)黨委副書記2名，1名兼任農(nóng)（牧）場(chǎng)有限責(zé)任公司總經(jīng)理，1名兼任農(nóng)（牧）場(chǎng)有限貴任公司工會(huì)主席。設(shè)紀(jì)委書記1名，兼任農(nóng)（牧）場(chǎng)有限貴任公司監(jiān)事會(huì)主席。16家北大荒農(nóng)業(yè)股份有限公司分公司總經(jīng)理兼任所在農(nóng)（牧）場(chǎng)有限責(zé)任公司黨委副書記不受職數(shù)限制。根據(jù)農(nóng)（牧）場(chǎng)規(guī)模大小，一般設(shè)副總經(jīng)理1－2名。根據(jù)農(nóng)（牧）場(chǎng)規(guī)模大小和辦社會(huì)職能多少等實(shí)際狀況，一般設(shè)社會(huì)事務(wù)部副主任1－2名。公司化改造初期，農(nóng)（牧）場(chǎng)有限責(zé)任公司和社會(huì)事務(wù)部領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)從農(nóng)（牧）場(chǎng)原場(chǎng)處級(jí)干部中調(diào)配，新班子成員總額不得超過(guò)原班子職數(shù)，并逐步精簡(jiǎn)。
（二）人員分開．按照“人隨事走”的原則，本著“精筒、效能”的要求，合理配置農(nóng)（牧）場(chǎng)有限責(zé)任公司和農(nóng)（牧）場(chǎng)社會(huì)事務(wù)部機(jī)構(gòu)人員。農(nóng)（牧）場(chǎng)有限責(zé)任公司經(jīng)理層、內(nèi)設(shè)部門與農(nóng)（牧）場(chǎng)社會(huì)事務(wù)部副主任、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)人員不再交又任職。農(nóng)（牧）場(chǎng)有限貴任公司和社會(huì)事務(wù)部人員總額不得突破現(xiàn)有人員控制數(shù)。
（三）資產(chǎn)分開。按照資產(chǎn)權(quán)屬和實(shí)際使用情況進(jìn)行分割入賬。在辦社會(huì)職能分離、機(jī)構(gòu)和人員分開的基礎(chǔ)上，將農(nóng)（牧）場(chǎng)社會(huì)管理和公共服務(wù)等職能機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)剝離給社會(huì)事務(wù)部，將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)職能機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)剝離給農(nóng)（牧）場(chǎng)有限責(zé)任公司。
1．農(nóng)（牧）場(chǎng)中小學(xué)、幼兒園、醫(yī)院、公安等行政事業(yè)單位已占有并使用的資產(chǎn)，直接作為社會(huì)事務(wù)部資產(chǎn)從農(nóng)（牧）場(chǎng)資產(chǎn)中整體剝離，認(rèn)定為社會(huì)事務(wù)部資產(chǎn)。
2．農(nóng)（牧）場(chǎng)雙老活動(dòng)中心、科技館、場(chǎng)史館、體育館等城鎮(zhèn)建設(shè)及公益性設(shè)施投入形成的資產(chǎn)，作為農(nóng)（牧）場(chǎng)社會(huì)事務(wù)部資產(chǎn)從農(nóng)（牧）場(chǎng)資產(chǎn)中剝離，認(rèn)定為社會(huì)事務(wù)部資產(chǎn)。
3．農(nóng)（牧）場(chǎng)“三供一業(yè)”獨(dú)立核算的企業(yè)已占有并使用的資產(chǎn)，認(rèn)定為農(nóng)（牧）場(chǎng)社會(huì)事務(wù)部資產(chǎn)，沒(méi)有獨(dú)立核算的企業(yè)已占有并使用的資產(chǎn)，直接作為社會(huì)事務(wù)部資產(chǎn)從農(nóng)（牧）場(chǎng)資產(chǎn)中剝離，認(rèn)定為社會(huì)事務(wù)部資產(chǎn)。
4．農(nóng)（牧）場(chǎng)其他場(chǎng)直企業(yè)已占有并使用的資產(chǎn)，從農(nóng)（牧）場(chǎng)資產(chǎn)中剝離，認(rèn)定為相對(duì)應(yīng)的資產(chǎn)。
5．農(nóng)（牧）場(chǎng)機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所作為農(nóng)（牧）場(chǎng)有限責(zé)任公司資產(chǎn)，從農(nóng)（牧）場(chǎng)資產(chǎn)中剝離，認(rèn)定為農(nóng)（牧）場(chǎng)有限責(zé)任。公司資產(chǎn)。機(jī)關(guān)各科室辦公設(shè)備、專用設(shè)備等，按照實(shí)際使用者，分別作為農(nóng)（牧）場(chǎng)社會(huì)事務(wù)部和農(nóng)（牧）場(chǎng)有限責(zé)任公司資產(chǎn)，認(rèn)定為相對(duì)應(yīng)資產(chǎn)。
6．固定資產(chǎn)以外貨幣資金、應(yīng)收賬款、預(yù)付款項(xiàng)、其他應(yīng)收款、存貨、可供出售金融資產(chǎn)、長(zhǎng)期股權(quán)投資、生產(chǎn)性生物資產(chǎn)、長(zhǎng)期待攤費(fèi)用等資產(chǎn)，按照其性質(zhì)，分別作為社會(huì)事務(wù)部和農(nóng)（牧）場(chǎng)有限責(zé)任公司資產(chǎn)進(jìn)行剝離，認(rèn)定為各自資產(chǎn)。有爭(zhēng)議的資產(chǎn)事項(xiàng)由管理局負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)。
7．所有者權(quán)益分開，從農(nóng)（牧）場(chǎng)剝離出的社會(huì)事務(wù)部?jī)糍Y產(chǎn)，由農(nóng)（牧）場(chǎng)所有者權(quán)益補(bǔ)足，從農(nóng)（牧）場(chǎng)剝離出的有限責(zé)任公司凈資產(chǎn)在公司所有者權(quán)益中按明細(xì)列示。
（四）僨務(wù)分開
1．獨(dú)立核算的中小學(xué)、幼兒園、醫(yī)院、公安、司法等行政事業(yè)單位賬面負(fù)債余額，按照資產(chǎn)、業(yè)務(wù)相關(guān)性原則作為農(nóng)（牧）場(chǎng)社會(huì)事務(wù)部債務(wù)從農(nóng)（牧）場(chǎng)債務(wù)中整體剝離，認(rèn)定為社會(huì)事務(wù)部債務(wù)。
2．農(nóng)（牧）場(chǎng)雙老活動(dòng)中心、科技館、場(chǎng)史館、體育館等城鎮(zhèn)建設(shè)和公益性設(shè)施投入形成的債務(wù)，按照資產(chǎn)、業(yè)務(wù)相關(guān)性原則作為社會(huì)事務(wù)部債務(wù)從農(nóng)（牧）場(chǎng)債務(wù)中剝離，認(rèn)定為社會(huì)事務(wù)部債務(wù)。
3．農(nóng)（牧）場(chǎng)獨(dú)立核算的“三供一業(yè)”企業(yè)賬面負(fù)債余額，按照資產(chǎn)、業(yè)務(wù)相關(guān)性原則認(rèn)定為社會(huì)事務(wù)部債務(wù)，沒(méi)有獨(dú)立核算的“三供一業(yè)”企業(yè)，賬面負(fù)債余額從農(nóng)（牧）場(chǎng)債務(wù)中剝離，認(rèn)定為社會(huì)事務(wù)部債務(wù)。
4．其他場(chǎng)直企業(yè)賬面負(fù)債余額，從農(nóng)（牧）場(chǎng)債務(wù)中剝離，認(rèn)定為相對(duì)應(yīng)的債務(wù)。
5．農(nóng)（牧）場(chǎng)機(jī)關(guān)核算的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性債務(wù)，作為農(nóng)（牧）場(chǎng)有限責(zé)任公司債務(wù)從農(nóng)（牧）場(chǎng)債務(wù)中剝離，認(rèn)定為農(nóng)（收）場(chǎng)有限責(zé)任公司債務(wù)。
（五）財(cái)務(wù)核算分開。農(nóng)（牧）場(chǎng)有限責(zé)任公司和農(nóng)（牧）場(chǎng)社會(huì)事務(wù)部實(shí)現(xiàn)核算分開，規(guī)范農(nóng)（牧）場(chǎng)有限責(zé)任公司和社會(huì)事務(wù)部及其下屬單位的會(huì)計(jì)核算。農(nóng)（牧）場(chǎng)社會(huì)事務(wù)部及其部分所屬單位在尚未取得合法證照的過(guò)渡期內(nèi)，暫按以下方式進(jìn)行核算分開。
1．制度執(zhí)行。分離后的43個(gè)先行企業(yè)化改革的農(nóng)（牧）場(chǎng)有限責(zé)任公司和尚未企業(yè)化改革的農(nóng)（牧）場(chǎng)執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。農(nóng)（牧）場(chǎng)社會(huì)事務(wù)部過(guò)渡期內(nèi)繼續(xù)按照《農(nóng)墾企業(yè)執(zhí)行＜企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則＞有關(guān)銜接規(guī)定》（財(cái)政部財(cái)會(huì)2008］15號(hào)）中的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
2．賬套設(shè)置。各農(nóng)（牧）場(chǎng)將現(xiàn)有的核算體系調(diào)整為農(nóng)（牧）場(chǎng)、農(nóng)（牧）場(chǎng)有限責(zé)任公司、農(nóng)（牧）場(chǎng)社會(huì)事務(wù)部三套核算體系。在此核算體系下，各農(nóng)（牧）場(chǎng)可根據(jù)實(shí)際需要設(shè)置若干賬套。財(cái)務(wù)核算軟件的使用暫時(shí)不做統(tǒng)一要求。
3．銀行賬戶開立，過(guò)渡期內(nèi)農(nóng)（牧）場(chǎng)社會(huì)事務(wù)部和農(nóng)（收）場(chǎng)有限責(zé)任公司暫時(shí)共用農(nóng)場(chǎng)銀行賬戶，設(shè)置二級(jí)明細(xì)分開核算。待證照等要件齊全后，農(nóng)（牧）場(chǎng)社會(huì)事務(wù)部和農(nóng)（牧）場(chǎng)有限責(zé)任公司再按規(guī)定開設(shè)獨(dú)立銀行賬戶。
4．分開的基準(zhǔn)日。以2017年12月31日作為財(cái)務(wù)分開基準(zhǔn)。
5．分開的依據(jù)與范圍。以2017年財(cái)務(wù)決算數(shù)據(jù)為依據(jù)，適用范圍為墾區(qū)所屬農(nóng)（牧）場(chǎng)2017年12月31日賬內(nèi)和賬外的資產(chǎn)和負(fù)債。
三、相關(guān)要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?！拔宸珠_”改革是農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化的基本前提，政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作量大，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。各管理局是這項(xiàng)改革的責(zé)任主體。農(nóng)（牧）場(chǎng)有限責(zé)任公司工商注冊(cè)、法人代表變更，農(nóng)（牧）場(chǎng)社會(huì)事務(wù)部的職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、財(cái)務(wù)預(yù)決算、經(jīng)費(fèi)、年度目標(biāo)任務(wù)及考核由管理局負(fù)責(zé)，農(nóng)（牧）場(chǎng)抓好落實(shí)．要制定改革路線圖、時(shí)間表、任務(wù)書，掛圖作戰(zhàn)、壓茬推進(jìn)、全力落實(shí)，確保按期完成“五分開”改革任務(wù)。
（二）夯實(shí)基礎(chǔ)工作。全面梳理農(nóng)（牧）場(chǎng)承擔(dān)的各項(xiàng)辦社會(huì)職能，科學(xué)界定職能范圍、機(jī)構(gòu)及人員，以2017年決算數(shù)據(jù)為依據(jù)，全面清査農(nóng)（牧）場(chǎng)的資產(chǎn)、債務(wù)。及時(shí)收集整理相關(guān)資料，建立專門檔案卷宗，做好資料的保管和應(yīng)用工作，確保檔案的完整性、連續(xù)性和系統(tǒng)性。
（三）抓好典型總結(jié)。要及時(shí)做好階段性工作總結(jié)，及時(shí)分析新情況、解決新問(wèn)題，對(duì)需要上級(jí)解決的問(wèn)題，要及時(shí)反饋并提出合理化建議。
